河北廊坊市紀委監委立足實際，積極打造紀律、監察、派駐、巡察“四位一體”監督模式，大力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”，著力構建權責清晰、銜接順暢、協同高效監督機制，力求實現常態化、近距離、可視化、全天候監督。

    握指成拳強化協作監督

    為了有效解決力量不足、監督不過來的問題，廊坊市紀委監委組建派駐辦，明確5個執紀監督室分片聯系各派駐機構，并按照“職能相近、業務相關、優勢互補、統籌協調”的原則，將派駐機構劃分為若干協作組，建立派駐機構聯合協作監督機制，由協作組共同對駐在部門實施監督。

    2018年5月，廊坊市紀委監督檢查組啟動對市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部等21家單位的交叉互查。與以往不同的是，除了各派駐機構的干部以外，參與互查的還有來自市紀委監委機關，以及其他單位的專業人員，每組人數由3人增加到6人。

    通過聚焦“三重一大”事項監督、“四風”問題整治等重點工作，采取座談了解、查閱資料、實地測量等方式，對21家單位展開交叉互查。

    “推行‘派駐聯合協作監督’工作模式，解決了過去監督力量薄弱、業務經驗不足，無法獨立開展監督檢查等諸多問題，將分散力量重新排列整合，擰成一股繩，很快就形成了強大的監督合力。”廊坊市紀委副書記、監委副主任劉子儒介紹。

    讓監督力量銜接更加緊密

    為了把監督挺在前面，廊坊市委常委、市紀委書記、市監委主任魏國東要求堅決打通“三個節點”，一是打通派駐監督與巡察監督各自為戰的“節點”，把派駐機構紀檢組長納入巡察人才庫，組織參與常規巡察和專項巡察，讓監督更加精準、更加深入。二是打通“四位一體”監督信息不暢的“節點”，建立由紀檢監察部門、派駐機構、巡察組主要負責人參加的“三方聯席會議”，及時通報監督情況，實現信息互聯互通。三是打通紀律監督、監察監督和派駐監督銜接不緊的“節點”，明確執紀監督部門、派駐機構堅持紀律監督、監察監督雙管齊下，并建立“執紀監督部門+派駐（派出）機構+市直單位機關紀委”的三方聯合監督模式，對發現的涉嫌違紀違法問題線索，按程序及時報案管部門移交審查調查部門處置。

    同時，審查調查部門對查結的典型案件要及時印發紀律檢查和監察建議書，充分發揮案件治本功能，強化審查調查部門監督職能。

    完善內部協作保障機制

    “‘四位一體’監督能否真正發揮作用，僅靠一線監督部門是完成不了的，必須要發揮紀委各綜合部門的職能，為實施監督提供有力的支撐和保障。”廊坊市紀委常務副書記、市監委副主任劉文洪說。

    為此，廊坊市紀委監委建立了“四位一體”監督的有機保障機制。比如，會同組織部門，借助現代信息化手段，積極探索建立領導干部廉政檔案管理系統，詳細記錄領導干部基本情況、個人有關事項報告情況、信訪舉報情況等，及時更新檔案信息，為實施監督提供數據支撐。由案件監督管理室歸口負責系統平臺信息錄入、更新、核查工作，摸清底數，抓準“個性”，掌握“全貌”，對政治生態精準“畫像”。

    與此同時，由執紀監督部門定期會同縣級紀檢監察機關和市級派駐機構，定期對聯系地區和單位政治生態情況進行綜合分析研判；由巡察機構對執紀監督部門、派駐機構發現的普遍性問題進行專項巡察，提升監督的針對性和有效性。比如，針對執紀監督發現的民生保障不規范、挪用截留農村衛生室建設資金、惠農資金不落實等基層“微腐敗”問題，專門組成8個專項巡察組，分別進駐8個縣（市）開展了為期一個半月的專項巡察。

    構建一體化監督長效機制

    “將紀律、監察、派駐、巡察監督力量統籌整合以來，借巡察找問題，借執紀糾錯誤，借派駐抓整改，實現了監督效能最大化。”駐廊坊市水務局紀檢監察組組長李景山說。

    據介紹，2018年，通過對巡察反饋意見整改實行可視化日常跟蹤監督、嵌入式監督，目前廊坊市委前兩輪巡察反饋的458個問題已整改到位421個，整改完成率達92%。

    今年以來，廊坊市紀委監委把推動整改、解決問題作為監督工作的落腳點，巡察組進駐前，首先收集信訪、執紀監督、審查的情況，向派駐紀檢監察組了解相關單位、干部的問題線索，多角度掌握被巡察單位情況，為巡察做好充分準備；巡察結束后，巡察反饋意見的整改督辦由派駐機構負責，整改不到位約談、責任追究由執紀監督部門負責，并將落實結果作為考核監督責任落實的重要依據。

    廊坊市紀委監委起草制定了《關于綜合實施“四位一體”監督的暫行辦法》，明確21項監督措施，建立6項一體化監督機制，將各項監督措施完善固化，建立了有形的工作機制，力求逐步構建權責清晰、銜接順暢、協同高效的一體化、常態化、長效化監督格局。同時，市紀委監委還在全省率先出臺《市紀委監委綜合考評實施辦法（試行）》，將機關內設機構、派駐機構、巡察機構及科級以下干部納入考核范疇，進一步壓實工作責任。